Organismos gubernamentales de apoyo al sector cooperativo en los países del MERCOSUR
| Autor | Sandra Colombo - Paula Oxoby |
| Páginas | 91-121 |
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CAPÍTULO IV
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES DE APOYO
AL SECTOR COOPERATIVO EN LOS PAÍSES DEL MERCOSUR
1. Argentina
El informe sobre políticas públicas en materia cooperativa de la RECM en su sección
correspondiente a la Argentina (Basañes, 2007: 65), designa con el nombre de Red Pública de
Políticas Cooperativas (RPPC) “al conjunto de agencias del estado nacional y de los estados
provinciales que desarrollan acciones de contralor y/o de promoción cooperativa, y que
mantienen algún nivel de coordinación y comunicación entre sí, a los efectos del cumplimiento
de sus misiones y funciones”.
Este conjunto está integrado por aquellas agencias que realizan políticas específicas de
registro, contralor y promoción de la forma jurídica cooperativa, y por todas aquellas agencias
que vinculadas con algún sector de actividad, favorecen al cooperativismo como una
herramienta de desarrollo, lo cual incluye las políticas de promoción cooperativa como parte de
la política de vivienda, de desarrollo rural, de electrificación, de acceso al crédito, de promoción
de las pequeñas y medianas empresas, etc. (Basañes, 2007: 65).
En el marco de la RPPC, las políticas específicas en Argentina son desarrolladas por:
1. El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Solidaria (INAES)
2. Los Órganos Locales Competentes (OLC) de cada provincia
3. La Comisión de Asuntos Cooperativos de la Cámara de Diputados de la Nación
4. Los organismos sectoriales
1.1. El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES)
El INAES, creado en el 2000 por el decreto presidencial 721/2000 que sustituyó al antiguo
Instituto Nacional de Acción Cooperativa y Mutual (INACYM), es un organismo descentralizado,
dependiente de la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la
Nación. Su estructura central está integrada por tres Secretarías: Registro Nacional, Contralor,
y Desarrollo y Promoción.
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Entre las atribuciones de la Secretaría de Registro Nacional de Cooperativas y Mutuales se
encuentran la dirección administrativa de los órganos operativos del INAES, apoyo técnico,
asistencia legal y registro de cooperativas y mutuales; asistencia al directorio y coordinación de
acciones con los órganos locales competentes en las mismas materias (Basañes, 2007: 66).
La Secretaría de Contralor, por su parte, se encarga de la dirección y supervisión de los
órganos operativos del INAES en materia de fiscalización y control; de la asistencia al
Directorio y la coordinación con los órganos locales competentes en las mismas materias.
Por último, la Secretaría de Desarrollo y Promoción es la encargada de realizar la planificación
de los programas relacionados con el desarrollo y fomento cooperativo y mutual; la dirección,
coordinación y supervisión de los planes y programas tendientes a la creación de las
condiciones adecuadas para la protección, y la conservación y mejoramiento de los factores
que contribuyan a la constitución y fortalecimiento de cooperativas y mutuales (Basañes, 2007:
65).
Paralelamente a esta estructura central, se encuentra el Consejo Federal Cooperativo y Mutual,
que presidido por el Presidente del INAES, está integrado por los representantes de los
Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que sean titulares de los
organismos con competencia en materia cooperativa y mutual. Dicho Consejo es el ámbito de
planificación, coordinación y acuerdo sobre las políticas de estado sobre mutualismo y
cooperativismo que comprometan la acción conjunta de la Nación, Provincias y Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. En dicho marco funcionan los distintos Consejos Regionales
(Basañes, 2007: 68).
Finalmente, el Coordinador General del Consejo Federal y Regionales, representa al INAES
ante los órganos locales competentes.
1.1.a. Principales líneas de acción
La crisis económica que tuvo su punto culminante a fines del año 2001 instaló en el centro del
debate nacional la necesidad de desarrollar políticas que contuvieran la situación social y
generaran empleo sostenible en el tiempo. Como resultado, los municipios, los gobiernos
provinciales y distintas agencias nacionales, decidieron promover activamente tanto micro
emprendimientos como distintas iniciativas de carácter asociativo.
Este impulso se tradujo en un intenso proceso de creación de cooperativas lo que provocó que
el INAES se centrara en desarrollar tareas de capacitación, asistencia técnica y registro de
estas nuevas empresas asociativas. Estas tareas de capacitación, asistencia técnica y registro
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